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强制性品认证制度介l?/h1>
来源Q?script>document.write(''+ window.location.href + '');   发布旉Q?019-06-18

  一?a target="_blank">强制性品认?/a>强制?a target="_blank">产品认证制度Q是各国政府Z护广大消费者hw和动植物生命安全,保护环境、保护国家安全,依照法律法规实施的一U品合D定制度,它要求品必ȝ合国家标准和技术法规。强制性品认证,是通过制定强制性品认证的产品目录和实施强制性品认证程序,对列入《目录》中的品实施强制性的(g)和审核。凡列入强制性品认证目录内的品,没有获得指定认证机构的认证证书,没有按规定加施认证标志,一律不得进口、不得出厂销售和在经营服务场所使用。强制性品认证制度在推动国家各种技术法规和标准的诏彅R规范市(jng)场经秩序、打d冒伪劣行为、促(j)q品的质量理水^和保护消费者权益等斚wQ具有其它工作不可替代的作用和优ѝ认证制度由于其U学性和公正性,已被世界大多数国家广泛采用。实行市(jng)场经制度的国家Q政府利用强制性品认证制度作Z品市(jng)场准入的手段Q正在成为国际通行的作法?br />     二、强制性品认证制度“四个统一”的背景׃我国的认证认可制度徏立在计划l济逐步向社?x)主义?jng)场经过渡的阶段Q由于管理结构和职能划分问题Q认证认可工作政出多门,各自为政Q存在重复认证、重复收费等弊端。尤其是产品的强制性认证制度,自徏立以来就存在着多重体制、政出多门,发证与执法监督؜淆,其是对内对外两套制度等问题。原国家质量技术监督局负责国品的安全认证强制性监督管理制度,原国家出入境(g)验检疫局负责对进口商品的安全质量许可制度。两个制度覆盖的产品大部分交叉,评h(hun)依据的标准和技术规则虽不完全一致但大部分重复、收费结构和标准存在较大差异、两个标志独立存在,互不认可。中外企业对此反映强烈。企业和外国政府多年来通过不同渠道Q向国务院和对外贸易ȝ部门反映情况Q提出意见。这一问题q成为我国入世谈判中屡屡被质疑的问题。在我国加入世界贸易l织W十五次多边谈判中,有关斚w的谈判代表强烈要求我国将内外两种强制性品认证制度整合,建立W合世界贸易规则要求的新的认证制度。ؓ(f)此,国务院领导在q月明确指示Q将国品的安全认证强制性监督管理制度与q口产品的安全质量许可制度统一Z个制度,做到“统一标准、技术法规和合格评定E序Q统一目录Q统一标志Q统一收费标准”。既按“四个统一”的原则重新建立我国的强制性品认证制度。ؓ(f)全面适应我国?jng)场l济发展和加入的需要,发挥我国认证认可制度的M效应?0日国务院又决定将原国家质量技术监督局和原国家出入境检验检疫局合ƈl徏国家质量监督(g)验检疫国家质(g)d、国家认证认可监督管理委员会(x)和国家标准管理委员会(x)。国家认证认可监督管理委员会(x)行政上隶属国家质量监督检验检疫国家质(g)dQ业务上直接接受国务院授权,是主全国认证认可工作的行政机关。其主要职能是统一理、统一监督和综合协调全国的认证认可工作。这U组l结构的调整Qؓ(f)“四个统一”工作的全面落实和实现奠定了(jin)l织保障基础?br /> 2001q?2?日,国家质检国家质检d和认监委在h民大?x)堂召开新闻发布?x),对外公布了(jin)新的“四个统一”的强制性品认证制度,发布?jin)“四个统一”的规范性文件。这些文件的发布和实施标志着国家认证认可制度发展C(jin)新阶D,卛_家统一的认证认可制度徏立和发展阶段。也标志着中国入世承诺的兑现?br /> 管Q“四个统一”的实现是国家认证认可制度徏立的重要标志Q但“四个统一”ƈ不意味着全部l一?jin)由原国内有兌业主部门实施的相关产品的强制性评价制度(如:(x)入网、许可、注册等制度Q、ƈ不意味着真正解决?jin)品评h动与行政执法监督职能的区分问题。统一的国家认证认可制度的建立和有效实施尚需时日Q尚需国务院有关部门、地Ҏ(gu)府及(qing)C会(x)各界和广大企业的支持?br />     三、新的强制性品认证制度的基本内容
    Q一Q强制性品认证制度的文g体系
强制性品认证制度的文g体系׃下几部分构成Q?br />     1?法律与法?br /> 我国强制性品认证制度的是以《品质量法》、《进出口商品(g)验法》、《标准化法》ؓ(f)基础建立的。强制性品认证制度的对象为涉?qing)h体健店动植物生命安全、环境保护、公共安全、国家安全的产品。强制性品认证的技术依据ؓ(f)国家强制性标准或国家技术规范中的强制性要求。强制性品认证制度的基本框架Z部分Q一是认证制度的建立、二是认证的实施、三是认证实施有效性的行政执法监督。强制性品认证制度的建立׃央政府负责,国家认监委负责按照法律法规和国务院的授权Q协调有关部门按照“四个统一”的原则建立国家强制性品认证制度;指定认证机构在授权范围内承担具体产品的认证Q务,向获证品颁发CCC认证证书Q地方质量技术监督局和各地出入境(g)验检疫局负责对列入《目录》品的行政执法监督工作Q确保未获得认证的列入《目录》内的品不得进口、出厂、销售和在经营服务性活动中使用。对于特D品(如:(x)消防产品Q,国务院有兌政主部门按照授权职能承担相应的监管职能?br />     2?规章
《强制性品认证管理规定》(2001q?2?日,国家质量监督(g)验检疫国家质(g)dW?号局长o(h)Q是实施强制性品认证制度的基础文gQ详l规定了(jin)如下内容Q?br /> ?国家建立和实施强制性品认证制度的法律法规依据Q?br /> ?国家强制性品认证制度管理的产品范围为涉?qing)hcd康和安全Q动植物生命和健P以及(qing)环境保护和公共安全的产品Q?br /> ?强制性品认证制度以“四个统一”ؓ(f)基本原则
?列入强制性品认证目录内的品,未获得认证、且未加施中国强制性认证标志的不得出厂销售、进口和在经营服务性活动中使用
?规定?jin)强制性品认证制度徏立和实施的基本体p,卻I(x)国家质检d发布规章Q国家认证认可监督管理委员会(x)l一建立q组l实施;指定的认证机构及(qing)为其服务的检、检查机构和人员负责认证的受理、检、检查和证书的颁发以?qing)获证品的监督Q地方质(g)机构负责对列入目录内的品及(qing)生者、进口商和销售商{进行市(jng)场监督检查;指定的机构负责中国认证标志的发放和接受认监委的委托对认证标志使用Ҏ(gu)q行审查?br /> ?规定?jin)列入目录内产品具体认证规则E序要求、认证证书以?qing)认证证书的暂停、注销和撤消要?br /> ?规定?jin)目录内产品的生产者、销售商、进口商在强制性认证制度实施中的权利与义务
?规定?jin)违反本规定的行政处|要?br />     3?规范性文?br /> Q?Q《强制性品认证标志管理办法》,本文件详l规定了(jin)如下内容Q?br /> ?强制性品认证标志的性质Qؓ(f)政府拥有的,与指定机构颁发的认证证书一起作为列入目录内产品q入通和使用领域的标识?br /> ?认证标志的基本式P(x)
认证标志U?C标志。规定了(jin)标准与非标准认证标志的要求?br /> ?规定?jin)认证标志的印制、用要求以?qing)申领程?br /> Q?Q《一批实施强制性品认证的产品目录》:(x)本文件公布了(jin)一批实施强制性品认证制度的产品目录Q共19c?32U品?br /> Q?Q《实施强制性品认证有关问题的通知》,本文件对强制性品认证制度的生效日期以及(qing)新老制度的q渡期和q渡期内的安排做Z(jin)具体规定?br /> Q?Q列入目录内产品的强制性认证实施规则。这些规则总计47份,详细规定?jin)相关品的强制性认证申请单元、型式试验、工厂审查、认证批准和认证后监督以?qing)标志具体用规定、认证变更、认证扩展等要求。是认证机构实施认证、认证申请h甌认证和地Ҏ(gu)法机构对特定产品q行监督(g)查等的基本依据文件?br /> Q?Q《承担强制性品认证检检查机构指定管理办法》,本文件规定了(jin)承担强制性品认证Q务的认证机构和ؓ(f)其提供品检和工厂审查d的检查机构的指定条g和程序以?qing)监督管理要求?br /> Q?Q《强制性品认证收费规定》,本文件由国家计划委员?x)核准发布,规定了(jin)强制性品认证收贚w目以?qing)收?gu)准和相关收费理要求Q是“四个统一”文件的重要l成部分?br /> 随着一批强制性认证品目录的实施Q国家认证认可监督管理委员会(x)和质(g)国家质检d正逐步强制性品认证实施过E中有关的问题制定相兌范性文Ӟ包括具体产品范围的界定(联合公告60P(j)、需备案销售品的备案要求{。同Ӟ国家认证认可监督理委员?x)也在ȝ强制性品认证制度实施经验,l合国际惯例提出认证认可工作立法Q规范认证认可行为?br />     Q二Q强制性品认证制度的建立与实施体p?br /> 1、主机兛_(qing)职能
国家质检国家质检d为国务院直属机构Q负责全国的标准、计量、质量监督、检验、检疫工作,其在强制性品认证工作中的职能ؓ(f)Q?br /> ?批准q与认监委共同对外发布《目录》;
?l织制定强制性品认证规章?br /> 国家认证认可监督理委员?x)是国务院授权的负责全国强制性品认证工作的机构。其在强制性品认证制度徏立和实施中的职能为:(x)
?拟定、调整《目录》ƈ与国家质(g)d共同对外发布
?指定和发布《目录》内产品认证实施规则
?制定q发布认证标志,定强制性品认证证书的要求
?指定承担认证d的认证机构及(qing)为其提供产品(g)、工厂审查的(g)查机构,指定认证标志发放机构
?公布莯产品?qing)相关企?br /> ?指导地方质检机构对强制性品认证违法行为的查处
?受理有关投诉和申诉事宜,l织查处重大认证q法行ؓ(f)
?审批Ҏ(gu)用途品免于强制性认证的事项
2Q有兌业部门在强制性品认证方面的职能
按照国务院的规定Q国务院相应行业ȝ部门应积极配合、支持ƈ服从国家认证认可监督理委员?x)对强制性品认证工作的理。国家认证认可监督管理委员会(x)在强制性品认证制度徏立和实施q程中将U极发挥各部门的作用?br /> 3Q地Ҏ(gu)府质(g)机构
地方质检机构是指地方质量技术监督部门和地方出入境检验检疫部门。地方质(g)机构在强制性品认证工作中的职能ؓ(f)Q?br /> ?Ҏ(gu)辖区内列入《目录》的产品实施监督。监督的重点为:(x)未获得认证或未加施认证标志的产品Q假冒、伪造认证标志的产品以及(qing)消费者投诉和发生重大质量事故的品。严未获得认证的《目录》内产品q入本辖区?br /> ?对强制性品认证违法行行查处。查处的对象主要是违反强制性品认证规定的《目录》内产品的生产者、经销商、进口商和经营活动中产品的用者。对于监督检查和查处q程中发现认证机构、检机构、检查机构和认证人员q规或违法行为的报国家认证认可监督管理委员会(x)Q由国家认证认可监督理委员?x)全权负责查处,地方质检部门l予配合。涉?qing)经处|的由根据认证认可监督管理委员会(x)委托相应省质(g)部门执行?br /> 4Q指定认证机构及(qing)(g)、检查机?br /> 指定认证机构是《目录》内产品强制性认证工作实施的MQ其主要职责为:(x)
?按照认证实施规则的要求实施具体品的强制性认证活?br /> ?向获证品及(qing)相关企业颁发强制性品认证证?br /> ?对获证品及(qing)相关生厂进行跟t检?br /> ?暂停、注销和撤消认证证?br /> ?处理有关斚w对认证品及(qing)认证甌人的投诉、申?br /> 证机构提供服务的(g)、检查机构接受认证机构的委托为其提供认证产品的检报告、认证品生产厂的工厂审查报告?br /> 认证机构对强制性品认证证书负责。(产品的生产者、进口商、销售商对生产、进口和销售的产品负责Q不得因产品获得认证而{Uȝ应责仅R)(j)
5Q指定认证标志发放机?br /> Z于市(jng)场监督,避免假冒Q中国强制性品认证标志由国家认证认可监督理委员?x)指定的机构l一发放。指定机构的具体d为:(x)
?Ҏ(gu)企业提供的认证证书,发放认证标志
?接受国家认证认可监督理委员?x)的委托Q对于非标准规格的认证标志以?qing)模压等其他方式使用的认证标志的使用?gu)q行核准
?为地方质(g)机构提供执法所需的信?br />    Q三Q强制性品认证制度的基本技术要?br /> 1Q认证模式及(qing)选择
强制性品认证的模式可由以下一U或多种模式l合而成Q?br /> 1Q设计鉴?br /> 2Q型式试?br /> 3Q制造现场抽取样品检或者检?br /> 4Q市(jng)场抽h或者检?br /> 5Q企业质量保证体pd?br /> 6Q获得认证后的监督检?br /> 认证模式依据产品的性能Q对Z健康、环境和公共安全、国家安全等斚w可能产生的危害程度,产品的生命周期特性等l合因素Q按照科学、便利等原则予以定。具体品的认证模式在特定品强制性认证实施规则中q行?jin)明?br /> 2Q认证实施规?br /> Ҏ(gu)《强制性品认证规定》的规定Q国家认监委应编制ƈ对外发布列入《目录》内产品的认证实施规则,以指导申请h甌认证、明认证机构实施认证的依据、指导地方质(g)机构对强制性认证制度实施有效性的监督。具体品认证实施规则的~制Q参照国际指南(ISO/IEC指南28Q的要求Q一般包括如下内容:(x)
1Q?规则覆盖的品范?br /> 2Q?规则覆盖产品认证依据的国家标准和技术规?br /> 3Q?认证模式以及(qing)对应的品范围和标准
4Q?认证甌单元划分规则或规?br /> 5Q?产品抽样和送样要求
6Q?关键部g的确认要求(需要时Q?br /> 7Q?(g)标准和(g)规则等相关要求
8Q?工厂审查的特定要求(需要时Q?br /> 9Q?跟踪(g)查的特定要求
10Q?认证标志?qing)用的具体要?br /> 11Q?其他规定?br /> 认证实施规则中所列标准,采用新有效的国家标准、行业标准和相关规范。标准更新时Q认证实施规则中所列标准自动更斎ͼ对于需要特D安排过渡期的,国家认监委将负责对外公布有关安排?br /> 3Q认证程?br /> 强制性品认证程序由以下全部或部分环节组成:(x)
1Q认证申请和受理
q是认证E序的v始环节。由甌人向指定的认证机构提出正式的书面甌Q按认证实施规则和认证机构的要求提交技术文件和认证样品Qƈ有关事宜与认证机构{v有关协议Q与甌书合q亦可)(j)。认证申请h可以是品的生者、进口商和销售者。当甌Z是品的生者时Q申请h应就认证实施事宜与品的生者签|有xӞҎ(gu)件审查、样品检、工厂审查、标志用以?qing)获证后的监督等事宜做出安排。申请h也可以委托代理h代理认证甌Q但代理人须获得国家认监委的注册资格?br /> 2Q型式试?br /> 型式试验是认证程序的核心(j)环节Q当产品为特D制品如化学制品Ӟ型式试验q一环节被抽样试验替代。型式试验由指定的检机构按照认证实施规则和认证机构的要求具体实施。特D情况,如:(x)产品较大、运输困隄Q型式试验也可由认证机构按照国家认监委的要求安排利用工厂的资源进行。型式试验原则上一个单元一份试验报告,但对于同一甌人、不同生产厂地的相同产品Q仅做一ơ试验即可?br /> 3Q工厂审?br /> 工厂审查是确保认证有效性的重要环节Q工厂审查由认证机构或指定检查机构按照认证实施规则要求进行。工厂审查包括两部分内容Q一是品的一致性审查,包括对品结构、规格型受重要材料或雉件等的得核查、二是对工厂的质量保证能力的审查。原则上Q工厂审查将在品试验完成后q行。特D情况,Ҏ(gu)甌人的要求Q认证机构也可安排提前进行工厂审查,q根据需要对审查的h日作出恰当安排。获得授权认证机构的理体系认证证书的工厂,其质量保证能力中体系部分的审查可以简化或省去?br /> 4Q抽h?br /> 抽样(g)是针对不适宜型式试验的品设计的一个环节和工厂审查时对产品的一致性有质疑Ӟ为方便企业,抽样一般安排在工厂审查时进行,也可Ҏ(gu)甌求,事先zh抽样Q检合格后再做工厂审查?br /> 5Q认证结果评价与批准
认证机构应根据检和工厂审查l果q行评h(hun)Q做证决定ƈ通知甌人。原则上Q自认证机构受理认证甌之日起到做出认证军_的时间不过90日?br /> 6Q获证后的监督?br /> Z证认证证书的持箋有效性,对获得认证的产品Ҏ(gu)产品特点安排莯后的监督Q认证实施规则中Ҏ(gu)做出?jin)详l规定。值得一提的是,莯后的监督包括两部分的内容Q即产品一致性审查和工厂质量保证能力的审查?br /> 4Q认证证书与认证标志
认证证书是证明《目录》内产品W合认证实施规则要求q准许其使用认证标志的证明文件。ؓ(f)便于监管Q认证证书的格式由国家认监委l一规定。其具体内容包括Q?br /> 1Q申请h
2Q制造商
3Q品名U、型h者系列名U?br /> 4Q品的生者、生产或者加工场所
5Q认证模?br /> 6Q认证依据的标准和技术规?br /> 7Q发证日期和有效?br /> 8Q发证机?br /> 对于一扏V目录》内的品,所有认证实施规则对认证证书的有效期均未做固定时限的要求。认证证书的有效性依赖获证后的监督来保障?br /> 强制性品认证标志名UCؓ(f)“中国强制认证”。英文羃写ؓ(f)QCCC。认证标志是《目录》内产品准许出厂销售、进口和使用的证明标志。标志的样式和用规定见后箋章节?br /> 5Q认证的注销、暂停和撤消
在认证证书有效期内,发生下列情况Q认证机构应当注销认证证书Q?br /> 1Q认证实施规则或有关标准、技术规则变_(d)认证证书持有Z品不能满上q变更要求的Q?br /> 2Q获得认证的产品不再生的;
3Q证书超q有效期Q证书持有者未甌延箋的;
4Q证书持有h甌注销的?br /> 在认证证书有效期内,发生下列情况认证机构应暂停认证证书:(x)
1Q?未按规定使用认证证书和认证标?br /> 2Q?q反认证实施规则和指定认证机构要求的
3Q?监督(g)查结果证明不W合认证实施规则要求的?br /> 在证书有效期内,发生下列情况应撤消认证证书:(x)
1Q?暂停认证证书期间内,未采取纠正措施的
2Q?监督l果证明产品出现严重~陷
3Q?因缺陯(g)导致重大质量事故的?br /> Q四Q有x面在强制性品认证工作中的义?br /> 1Q指定认证机构、检机构、检查机构在强制性品认证工作中的义务:(x)
1Q?接受国家认监委的监督
2Q?在指定范围内开展相应工?br /> 3Q?保证认证、检、检查结果的准确性,承担相关法律责Q
4Q?保守认证产品、申请h、生产厂的技术秘?br /> 5Q?未经许可不得向其他机构{让认证受理、认证决定、检、检查权?br /> 6Q?不得从事与本机构业务相关的咨询服?br /> 7Q?不得擅自与其他机构签|关于认证结果、检结果、检查结果的怺承认协议
8Q?配合执法部门的监督检查工?br /> 9Q?建立甌、投诉机Ӟ公正处理认证争议?br /> 2Q〈目录〉内产品的生产者、销售者、进口商和经营活动的使用者在强制性品认证制度实施过E中的义务:(x)
1Q自觉提证申?br /> 2Q保证提供实施认证的必要条g
3Q保证获得认证的产品始终W合认证实施规则的要?br /> 4Q保证销售、进口和使用的品ؓ(f)获得认证的?br /> 5Q按规定加施认证标志
6Q不得利用CCC认证标志误导消费?br /> 7Q不得{让、买卖认证证书和认证标志或者部分出C、部分复印认证证?br /> 8Q接受执法监督部门的执法(g)?br /> 9Q对生、销售、进口的《目录》内产品承担安全质量责Q?br />

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